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环保十三五规划已启动 将强化环境规划顶层设计

  环保部最近确定了20家企业单位将承担20个规划编制的研究课题,对于研究的内容,主要有公众关注的环境重点、热点问题调查、“十三五”生态环境保护和土壤保护目标指标研究、城市环境空气质量PM2.5指标达标的分析与路径研究、以环境质量为核心的政府环境责任考核研究等。

  此外,“十三五规划”的编制研究还确定将从形势判断、总体思路和重点问题三个方面入手,将重点强化环境规划体系的顶层设计。

  “十三五”规划启动

  《国家环境保护“十三五”规划》正式启动于今年4月份。

  环保部在当月召开的“2013年全国环保系统规划财务处长座谈会”上向参会的各省市区的规划财务处长下发了一份《国家环境保护“十三五”规划编制研究思路与三年工作方案》,标志着国家环境保护“十三五”规划编制研究工作正式启动。会上,环保部要求各规划财务部门和环境规划院等尽早谋划“十三五”环境保护战略。

  9月底,环保部确定了20家企业单位将承担20个规划编制的研究课题。这些研究主要包括公众关注的环境重点、热点问题调查、2016-2030年主要经济社会与资源能源指标预测研究、环境对食品安全形势的影响分析及对策研究、“十三五”生态环境保护目标指标研究、“十三五”土壤环境保护目标指标研究、我国城市环境空气质量PM2.5指标达标的分析与路径研究、以环境质量为核心的政府环境责任考核研究、城市环境总体规划制图规范研究、我国核能发展形势趋势判断及重大核安全问题研究等。

  日前,在“第九届环境与发展论坛”上,环保部规划财务司司长赵华林也公开表示,对“十三五规划”的前期编制研究将从形势判断、总体思路和重点问题三个方面入手,将重点强化环境规划体系的顶层设计。

  “从形势来看,"十三五"时期发展阶段,工业化、城镇化水平、社会氛围、治理结构、政府职能、区域差异等都将发生明显的变化甚至出现转折,所以要从技术层面重视对环境与经济发展态势的预测,”赵华林称,“第一要深入研究城镇化、工业化、资源能源、体制改革与保护的互动关系,第二要呼吁公众关注环境热点和焦点,第三是要从环境导向出发,分区域研究总量、质量、风险解决的方案、可行性和可能性。”

  此外,在总体思路方面,“十三五”规划将要强化环境规划体系的顶层设计,“内容与任务要适当的向专项任务领域延伸,进一步强化对专项规划的指导和调控,构建以总体规划为基础的环境保护规划体系,同时要强化国家环境保护规划体系对省级规划和区域规划的统筹作用,省级规划、区域规划在功能定位、目标指向、重点任务等方面要与国家规划做好衔接,并鼓励地方开展自选动作。”赵华林解释称。

  同时,对于2020年全面建成小康社会的总体目标,“十三五”规划是第一个总体目标基本定性明确的规划。“所以"十三五"将以群众关心的环境热点问题为重点,重点关注土壤、农村、地下水等薄弱的环节,研究"十三五"乃至中长期可能出现的苗头问题,明确"十三五"期间改善的路线图和提出解决方案。”

  其他的,十三五规划将体现“协同防治”,如地下水、地表水、饮用水的污染综合防治、区域污染治理、产业结构调整,联防联控,土壤地下水的综合防控,农业发展与农村环境综合整治等;还将注重地方区域与国家联动,特别关注区域差别化的问题,环保部初步考虑在东中西部,选择典型的区域进行自下而上差异化的规划研究。

  “另外还要研究提出重点领域的路线图,突破一批重点问题,大气污染领域,重点研究PM2.5为代表的颗粒物控制问题;水环境的领域,重点要解决总量和质量响应的问题;土壤环境等方面,将开展全国土壤环境分区的研究,摸清土壤污染防治重点突破的区域。”赵华林还表示。

  形势严峻的“十二五”

  虽然“十三五”规划的启动可谓之喜,但是“十二五”规划的落实进展却形势严峻。

  按照《国家环境保护十二五规划》和《节能减排"十二五"规划》,到2015年全国万元GDP能耗下降到0.869吨标准煤,比2010年下降16%,比2005年下降32%,主要污染物排放总量下降8%-10%。

  当前,“十二五”已经过去近三年,各方面的减排情况并不乐观。国家发改委日前发布的“2013年上半年节能减排形势”报告(下称“报告”)称,“十二五”前两年,全国单位GDP能耗累计降低5.5%,仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%,落后“十二五”进度要求7.3个百分点

  不仅如此,今年上半年单位GDP能耗下降3.4%,然而今年的目标任务是3.7%以上,这意味着要实现“十二五”期间的目标任务,此后三年的年均单位GDP能耗需降低3.84%。“今年的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量要分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标,目前来看完成的形势还很严峻。”一位接近环保部的人士对本报记者表示。

  10月25日,环保部公布了2013年上半年各省自治区直辖市主要污染物减排情况。2013年上半年,全国化学需氧量排放总量1199.3万吨,同比下降2.37%;氨氮排放总量125.9万吨,同比下降2.15%;二氧化硫排放总量1056.9万吨,同比下降2.48%;氮氧化物排放总量1167.5万吨,同比下降3.02%。四项污染物排放量均在持续下降,未出现去年氮氧化物不降反增的现象。

  对于下半年的减排,国家发改委在报告中分析称,当前经济下行压力较大,工业增加值增速同比回落,但工业结构趋重,工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升,这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”,非常不利,要实现全减排目标形势严峻。